: 教育政策频出，民办义务教育将何去何从教育 | 2018-12-03 15:44 张新宇

文章摘要：《通知》要求规范民办学校招生行为，民办义务教育学校招生纳入当地教育行政部门统一管理。

一鸣网12月3日消息（编辑|张新宇）：11月30日，教育部办公厅通报了几起地方民办义务教育发展问题。《通报》指出，近年来，民办教育事业取得快速发展，为人民群众提供了多样化教育服务，一定程度上增强了义务教育办学活力。但同时，一些地方在义务教育发展中出现了公办民办发展失衡、履行政府职责弱化、少数民办学校违规办学等突出问题，严重损害了人民群众利益和教育良好生态。

来看一下这次通报的几起典型案例

湖南省耒阳市履行政府发展义务教育职责严重缺位，对公办义务教育投入严重不足，但同时向民办学校提供用地、补贴等诸多优惠条件，民办学校过度发展、公办教育资源严重不足，民办初中学位占比超六成，大班额情况严重。当地将部分学生从公办学校分流到民办学校就读，引发群众不满，导致部分群众聚集上访。

陕西省西安市对民办义务教育学校招生疏于管理，一度允许一些民办初中违规采取小升初综合素质测评、与校外培训机构联合进行“点考”等方式掐尖招生，使其在体量、质量上与公办学校拉开较大差距，导致初中教育“民强公弱”，催生民办学校“择校热”，群众对当地教育工作很不满。

宁夏回族自治区银川市三所民办初中违规收取与入学挂钩的捐资助学款共712万元。经教育部督促，银川市政府作出处理，要求三所学校限期退还违规收费，2019年不准享受国家扶持政策和各级评优评先，问责约谈校长并公开通报批评。

《通报》据此提出五点要求。一要坚持政府发展义务教育的法定责任，在依法保障义务教育公益性的前提下，合理统筹公办民办义务教育协调发展，严禁以发展民办教育为名推卸政府责任。二要规范民办学校招生行为，民办义务教育学校招生纳入当地教育行政部门统一管理，与公办学校同步招生，对报名人数超过招生计划的引导其按照电脑派位方式随机录取，严禁以考试成绩和各类竞赛证书、学科竞赛成绩、考级证明等作为招生依据。三要杜绝义务教育学校乱收费，落实“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”的法律要求，完善相关监管措施；严禁收取或变相收取与入学挂钩的捐资助学款，严禁公办学校以与民办学校联合办学或举办民办校中校等方式按照民办学校的标准收费。四要坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，切实办好公办学校，落实办学自主权，完善公办学校教师激励机制，对在帮扶其他学校、促进义务教育优质均衡发展中做出突出贡献的学校给予支持和奖励。五要将民办义务教育学校全部纳入督学责任区日常监督范围，完善日常监管措施，对违法违规办学的民办学校依法依规处理，对屡屡违规的从严从重处罚；对履行政府发展义务教育职责不到位的地方，依照有关规定严肃问责。

到目前为止，我国的民办义务教育行业仍然在极度不健全的监管制度下野蛮生长，但近年来各级政府频频出台的文件让许多人迷茫其将走向何方。

来梳理一下近期关于民办义务教育出台的一些相关政策法规

上海出台幼升小公民办同步招生、重点高中名额分配录取向不挑选生源学校倾斜的政策后，民办幼升小、小升初报名不同程度“降温”，显示政策导向效应明显，家长的选择更趋理性。而民办学校也开始做出相应调整。今年上海已经有一些民办初中放弃选择生源，改用摇号等方式进行招生，以换取重点高中的招生指标分配。面对整体报名人数减少的情况，有的学校调整了自己的招生计划，或者加大宣传力度。

陕西省教育厅在2018年普通中小学招生入学工作通知中规定“义务教育民办学校不得超计划招生，不得提前录取新生，不得跨市域招生……引导和鼓励学校采取电脑随机派位方式招生，不得通过考试或变相考试等方式招生。”西安市则就此明确，采取电脑随机派位和面谈以4:6的比例相结合的方式，推行民办初中招生。

广东省教育厅也在2018普通中小学招生工作通知中规定“确保公平和免试就近入学的原则……民办中小学不得提前组织面向幼儿园大班幼儿、小学毕业生的招生宣讲或变相遴选学生。”深圳市教育局则在下发的市级通知中进一步明确“义务教育阶段民办学校与公办学校统一招生平台，同步招生。……义务教育阶段民办中小学招生一律禁止笔试。”

新《民促法》规定，对民办学校实行非营利性和营利性分类管理。新《民促法》规定（1）民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。（2）非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学。（3）营利性民办学校的举办者可以取得办学收益,学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。

市场需求和政府政策是引领教育行业的两架马车，其中旺盛的需求与有限的政府资源催生出庞大的民办教育市场。教育的特殊性，注定了该行业监管政策先动、而后实施方案谨慎缓慢落地的漫长节奏。但无论如何，民办义务教育在政策驱使下，也需要努力寻求新的生存之道。