该《意见》的出台，或可以从中看出国家政策思路的转变痕迹，当然，具体实践，有待进一步观察

近日，国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（以下简称意见），《意见》指出，推动基础设施和公共服务向农村延伸，并且，推动水电路等基础设施在城乡实现联网，加大对城乡配电网的建设改造，实现信息进村入户。实现行政村通硬化路、通班车、通邮、通快递，推动有条件地区燃气向农村覆盖。

该《意见》的出台可以说为农村基础设施的建设提供了权威的政策引导，尤其值得注意的是，其中提到的实现农村的路面硬化、邮递快递开通等，对于农村电商来说，可以称之为一个利好。

这是一个重要的信号。

因为农村物流的发达与否，始终是制约农村电商发展的重要因素。据国家统计局相关数据显示，农村市场有将近6成的居民认为收递快件不方便，物流配送成为让农村网民很头疼的事情。即使现在邮政、顺丰等主要快递企业的营业网点铺展到了农村，但是也只是集中在县城，网店的布局较为零散，并不集中。我国农村的散居、地域广阔等特点，尤其是近年来农村因为城镇化导致的空心化，让物流的瓶颈特点较为突出。即使在经济相对发达的浙江农村，快递公司，不管是顺丰，还是“四通一达”，基本上还无法覆盖到村一级，物流的短板严重制约了农村电商的发展。

农村电商成为“互联网+”时代背景下衍生出来的一个新事物，这点可以在2015年各级政府密集出台的支持农村电商发展的政策性文件中体现出来，例如安徽、江苏、江西、河南、山东等省份，都从不同层面出台了一些鼓励农村电商发展的文件。这当然和国家政策的引导是分不开的。但是纵观2015年，农村电商的蓝图，可以说一直处于讨论阶段，基本上可以说是处于一种纸面上的东西。例如，农村物流的瓶颈如何解决，农村金融如何发展，农村电商人才如何培养，农村电商管理如何实施等等。基本上，涉及到农村电商发展的各项因素都在2015年得到了广泛讨论，但是没有付诸实践。

2016年，国务院《意见》中将农村路面硬化、通邮这一项事关农村物流发展的因素单独列示出来，显示了国家对于农村电商的支持开始走向了实践层面。

因为农村电商的发展，涉及到的物流、电商人才培养、管理等诸多因素，都不是一蹴而就的，需要一个长期的过程。例如，农村电商人才的培养，没有三五年是很难有所成果的，物流呢，需要农村道路基础设施的完善，还有快递代收点的建设以及人员的配备等，都不是短期内可以完成的。所以国家在政策层面先选择了农村物流这一因素，先突破点（路面硬化、通邮）的方式，而不是将发展的摊子铺的太大。

各级地方政府对于农村电商的政策性扶持，基本上遵循的还是大而全的思路。例如，浙江省政府办公厅在2014年末印发了《浙江省农村电子商务工作实施方案》（浙政办发[2014]117号），对全省农村电商主体的数量和销售额进行了量化；山东菏泽于2015年2月下发《菏泽市人民政府关于加快农村电子商务发展的意见》，也提出努力推动菏泽农村电子商务发展实现大跨越；2015年8月11日，江苏省人社厅出台《关于支持农村电子商务创业就业工作的意见》，明确指出，对农村劳动者、返乡农民工、在校大学生和毕业5年内的高校毕业生、退役军人等人员创办农村电子商务企业的，按规定享受创业担保贷款和贴息政策。等等。各省份对于电商的发展可以说采取的都是一种宏大的指导思路，而没有具体落实到某个电商发展的“点”上面，即使如江苏省出台的对于电商创业人员进行补助等政策，但是也是从宏观角度来指导电商发展的，在没有理清电商发展的具体路径之前，单纯的从资金补助方面给予电商创业人员的补助，效果如何值得商榷。

所以，国家选择从事关农村电商发展的重要层面——“物流”这一主体作为切入点，进而再细分，选择了物流中的道路这一基础设施的建设为抓手，从“点”铺开，摒弃宏观推进农村电商这样的思路，是该《意见》中值得关注的亮色。这也是以前的政策性文件中少有体现的。

农村电商的发展，是一项浩大的工程，整体推进的思路俨然行不通，只有以点带面，政策实行依据从纸面走向地面的思路，或许才能让农村电商扎扎实实的在农村发展起来。国家政策思路的转变，对于农村电商的发展至关重要，该《意见》的出台，或可以从中看出国家政策思路的转变痕迹，当然，具体实践，有待进一步观察。

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